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《大而美法案》如何冲击美国高等教育

208 人参与 2025年07月09日 20:49 分类 : 其它评论

特朗普总统如愿以偿地签署了其全力推动的《大而美法案》，并盛赞共和党国会议员协助他在7月4日国庆节前完成这一目标。

这项在周四以微弱优势获得众议院通过的综合性立法，很可能显著改变美国高等院校的运作模式。高等教育团体和倡导者表示该法案将伤害低收入家庭，而支持者则称赞相关改革不可或缺。

有关《大而美法案》的多数辩论集中在削减近万亿美元的医疗补助，以及让有钱人受益的税法改革。但这份篇幅长达870页的立法还对高等教育政策实施全面改革，包括提升捐赠基金税率、取消或限制部分学贷、并以学生毕业后收入衡量高校教学成果。综上所述，专家认为该法案将重塑高等教育产业，伤害大学财务状况，并阻碍高等教育普及度。

部分高等教育游说者赞扬共和党人放弃更严厉的措施，但他们担忧该法案带来的一系列改变。尽管该立法并未涵盖诸如削减佩尔资助项目和高达21%捐赠税率等最让高校领导层头痛的提案，但那些富可敌国私立院校的捐赠基金将面临更高税务成本。

按每个学生人均金额分层的高校捐赠基金收益税率

该法案将分层征收高校捐赠基金（历史上多数高校捐赠基金均享受免税）收益税，以防止其“滥用”税法赋予的慷慨福利。

这项针对最富有的高校税收根据高校每个学生人均捐赠金额，税收介于1.4%至8%不等（目前税率为1.4%），但核算人均捐赠金额时将国际学生排除在分母之外，或导致部分高校倾向于招收当地生源而非国际生以避免承担更高税率。

捐赠基金收益通常用来支持大学的基本运营，包括资助低收入学生。以杜克大学为例，其2023-24财年捐赠基金价值119亿美元，其收益用于助学金、科研、教授职位和教学等支出。因此调整后的税率导致受影响高校运营资金减少。

该法案还寻求取消和限制某些学生贷款项目，这些项目旨在为学生提供可负担的学业融资机制和贷款减免路径。

该立法取消了研究生专项（Graduate PLUS）贷款计划，并将直接毕业贷款（Direct Graduate Loans）的研究生和专业学生终身贷款上限分别设为10万和20万美元。目前的研究生专项贷款的上限为整体就读成本，这往往超过新法案设立的终身贷款上限。同样以杜克大学为例，其研究生院每学期整体就读成本介于48,603至50,626美元，这意味着10万贷款只能支持一年的学习。

此外，该法案通过对父母专项学贷（Parent PLUS）设置6.5万美元上限。这些贷款的初衷在于协助家庭支付大学费用，目前上限为整体就读成本减去任何其他助学金。同样地，6.5万美元的上限可能伤害黑人和拉丁裔家庭，因为他们是上述贷款的重度使用人群。

此外，现存多数还款计划将逐步取消，迫使借款人参加收入挂钩还款或新推出的协助还款计划。这很可能会导致更高的月度支出或更长的付款期。公共服务贷款减免计划不受该法案的影响，尽管特朗普政府正在努力通过教育部限制该计划的参与资格。消费者保护倡导组织担心该法案将加剧学生债务危机，并驱使学生求助利率更高的私人贷款。

国会削减研究生和专业学生的资助并减少对这些学生的投资，这样做的长远后果是这类学生将缺乏充足且可负担选项资助其教育成本，还可能减少研究生院的生源，这将对高等院校的财务状况造成冲击，尤其是那些依赖研究生课程学费收入的机构。

立法者同意将佩尔助学金的资助范围扩展至短期职业培训项目，这实现了社区学院和其他团体长期寻求的目标。在最后一刻的修改中，上述扩展将未获认证院校排除在外。

《大而美法案》对高等教育产业的主要影响

全美高校商务官员协会主席卡拉·弗里曼指出，“相比原始版本，虽然立法通过版本有所改进，但 [法案] 同时涵盖新增税收和削减支出，这将迫使高校首席商务官员做出更艰难决策，而进一步抑制高校收入从而让学生和家庭负担更昂贵的学费成本。”

根据国会预算办公室数据，《大而美法案》整体而言将于未来十年内增加3.3万亿美元国债。共和党人表示希望该立法遏制支出并解决日益增长的预算赤字问题，部分保守派人士则不认同该赤字金额。然而，特朗普总统渴望立法胜利的压力还是取得成功，尽管就是否支持该法案一些立法者进行耗时冗长的辩论，但政客杂志报道称，当特朗普通过电话或面谈施加压力后，这些人立马就放弃抵抗！

美国众议院共和党议员庆祝《大而美法案》通过

共和党议员和特朗普政府官员盛赞这项立法，称其降低高等教育成本并有助于加强高校问责机制。其中一项重大改革是把高校获得联邦学生贷款的机会与学生收入挂钩。那些毕业生收入不能超过高中生的大学课程或无法获得贷款。一项初步分析发现，只有不及半数的两年制学位课程得以通过上述收入测试，但社区学院对贷款依赖程度较低。

从事这项分析的保守派美国企业研究所高级研究员普雷斯顿·库珀写道，“总的来说，参议院'不伤害'提案有助于加强高等教育系统的竞争力。但当前政治氛围提供一个扭转联邦在高等教育所处颓势的千载难逢机会，立法者不该错过进一步推动机会。”

美利坚大学高等教育和经济研究中心的另一项分析发现，未通过收入测试的课程仅招收约1%的学生。但根据另一项研究的数据，美利坚大学分析未将（无学位）证书项目纳入其中，而约两成学生正在攻读无法提供必要收入提升的证书项目。其他专家认为，问责机制应考虑到项目成本和学生债务负担。

尽管游说者希望立法者做出调整，不过高校普遍喜欢基于收入的问责机制，这类似拜登政府的有偿就业准则。众议院共和党人一度计划让各高校根据学生未偿贷款余额逐年支付罚款，这将使大学损失数十亿美元。

周四，代表营利性高校的全国性行业协会职业教育院校主席杰森·阿特迈尔在一份声明中祝贺国会通过这项“具里程碑意义的立法”。

他赞扬佩尔组学金短期扩展计划以及“取消小费征税”等政策，但对问责机制中的部分内容感到担忧，尽管“我们强烈支持该举措平等适用于高等教育所有不同类别学校，这是职业教育院校协会长期以来的优先事项。”

阿特迈尔和职业教育院校协会反对贷款上限和取消研究生专项贷款，他在声明中表示，“这些调整对学生造成负面影响，并限制那些最亟需者接受高等教育。这些条款相当不明智，我们希望国会未来会对此重新审核。总的来说，非常感谢我们的发声得到重视——我们众多长期优先事项都纳入最终法案。我们期待与国会合作经由未来立法加以改进。”

美国州立大学协会主席查尔斯·韦尔奇在一份声明中表示，削减医疗补助和其他项目将伤害地区公立大学，这些大学往往成为“预算紧缩的第一个受害者”。韦尔奇表示，“联邦政府从未如此程度地规避其财政责任，在寻求偿付新债务负担时，这种不负责危及本就捉襟见肘的州和地方预算。”

韦尔奇补充道该协会院校必须把“最终法案导致的深深失望抛在脑后”，专注于本月即将实施的拨款程序。国会拨款法案设定开支限额并指导各政府机构合理分配资金。特朗普政府建议大幅削减教育部预算，包括彻底清除普及高等教育的相关项目。

韦尔奇表示，“美国州立大学协会敦促国会重申宪法赋予其监察政府支出的权力，取缔行政部门的越权行为，并向服务于美国高等教育学生的项目、拨款和机构提供全额资金。”

参考资料：

https://www.insidehighered.com/news/government/politics-elections/2025/07/04/big-beautiful-bill-means-big-changes-higher-ed

https://www.dukechronicle.com/article/2025/07/duke-university-how-the-big-beautiful-bill-impacts-duke-endowment-tax-student-loans-medicaid-cuts

作者：海哥

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